进入西站候客的出租车排队交“进场费”。摄影/本报记者 袁艺

　　记者调查发现，国务院早在14年前即转发进场费禁收规定 北京有关部门对收费未予制止

　　[观察动机]近日，关于本市各大火车站、飞机场、长途车站等出租车调度站大都收取1元“进场费”的问题引起了媒体和市民的广泛关注。

　　记者调查后发现，不同的场站其收费单位各不相同，不仅性质复杂，收费去向和用途也各不相同。在乱象背后，作为提供公共服务的出租车调度站收取“进场费”是否有据可依？该由谁来承担起公共管理的责任？经记者查阅文件，早在1999年年底，国务院办公厅转发的《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见》中就明确规定，任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。

　　有关禁止收费规定

　　14年前即已发布

　　记者查询大量文件后发现，早在14年前的1999年年底，国务院办公厅就向各省、自治区、直辖市人民政府等部门转发了建设部、交通部、财政部、国家计委、公安部联合发布的《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见》的通知[国办发（1999）94号]。意见中明确指出：“建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、码头、客流集散等地公共场所，规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。”

　　职能部门对进场费

　　一直持“默许”态度

　　记者调查发现，目前，北京西站、北京站、北京南站、首都机场、六里桥长途客运站、王府井等大型出租车调度站都会收取进场费。价格都按照1元的标准收取。

　　据了解，向出租车收取“进场费”的规矩起源于“三站一场（原永定门火车站、北京站、北京北站以及首都国际机场）”并一直延续至今，致使很多后来在公共场所新建的出租车调度站也遵循这一标准。北京西站管委会表示，北京恒兴西站物业管理中心出租车调度站收取1元管理费就是遵循“三站一场”的收费原则，有过交通部门的“口头授权”，但无文件。

　　记者了解到，虽然1999年年底就有相关规定，但是，多数出租车调度站并没有间断收取“进场费”。交通运管等相关政府职能部门对这一现象也没有进行过制止，一直呈现“默许”状态。

　　交进场费影响

　　出租司机收入

　　本周末就是农历正月十五，北京各大火车站和飞机场都将迎来第二轮的返程高峰。“打车难”将再次成为难题摆在各场站的面前。

　　昨天，记者在北京站站前广场看到，虽然第二轮的返程高峰还没到，但是在早上7点到8点列车集中抵达的时候，站前广场的出租车调度站前排起了长长的等车队伍，但是出租车却不多，等上半个小时是常事。

　　出租车司机告诉记者，除了北京站前道路不好走他们不愿意来之外，收取1元的停车费也是他们不愿意来的原因。这位司机给记者算了一笔账，如果遇上一位打车只有10元的旅客，交了1元钱管理费后，他们还剩9元，减去份儿钱、油钱，自己只能赚取4元。

　　声音

　　出租候客是公共服务政府部门不能“甩包袱”

　　“既然国家早有规定不得收取进场费，政府职能部门就应该承担起公共客运交通专用候车场的管理责任，直管也好，购买服务也好，不能让公共服务变成一种企业的经营行为。城市管理精细化还要落到实处。”一位常年从事停车场经营的业内人士说。

　　该业内人士表示，出租车的服务属于公共服务范畴，调度站如果由企业经营，其经营的性质必然要求企业追求利润的最大化，如果纯粹交给企业经营，公共服务质量必将弱化而且无法实施有效监督。定位和职责不清产生责任不明的必然后果。政府职能部门应该在公共服务领域发挥其作用，不能甩包袱。

　　该业内人士建议，本市火车站、长途汽车站、飞机场等客流密集的公交枢纽附近建立的出租车调度站不应收入任何费用，政府职能部门应该进行规划和建设，成本支出和人员工资应纳入财政支出，出租车驾驶员和企业都不应该成为为公共服务买单的对象。

　　本版文/本报记者王薇

　　样本调查

　　作为为乘客提供便利的出租车专用候车场，由于不是政府职能部门直管，其管理单位目前呈现着多种经营模式。记者调查后发现，人流密集的北京西站和北京站的出租车调度站就呈现了两种典型的管理模式。

　　北京站出租车调度站

　　没有占道停车登记备案

　　北京站出租车调度站位于北京站中广场，是一个社会停车场和出租车调度站混合的停车场。其建立于上世纪90年代初，成立时叫做京华停车场，是一家企业，当时只停靠社会车辆。随着出租车在本市的兴起和普及，90年代末期，京华停车场开辟出一块地方用于出租车接客。在得到政府交通部门的允许后，为了维持企业运营成本，收取1元的“进场费”，企业自收自支，维持人员服务生活成本。

　　目前，京华停车场只有营业执照，没有交管部门批准的占道停车登记备案，也就是说没有合法的收费依据。“旅客的接驳不能没有出租车，我们的性质就不能被批准为纯社会停车场按照规定收费，企业在为政府的公共服务承担着责任。”相关负责人表示。

　　北京西站北广场出租车调度站

　　收费纳入“预算”管理

　　记者从北京西站管委会了解到，北京恒兴西站物业管理中心（以下简称恒兴中心）目前负责运营维护北京西站出租车调度站的日常工作。

　　1996年1月8日，恒兴存车管理处成立，经北京市出租汽车管理局授权，在北京西站负二层停车场地内设置出租汽车调度站，并于1996年1月21日正式运营至今。具体经营方式参照北京“三站一场”。

　　恒兴中心在西站调度站进口专设收费管理员，对进站出租车收费2元/次，并给予2元的报销凭证，后于2007年在市有关部门统一协调后改为1元/次。 西站地区管委会相关负责人表示，收取1元管理费是“口头授权”，目前查不到相关文件。

　　目前，恒兴中心与北京市相当于物业和业主的关系。市政府花钱向恒兴公司购买公共服务，同时按照每年预算向恒兴中心支付费用。每年，恒兴中心要将包括收取的出租车管理费等企业经营所得数目上报市财政，市财政在确定拨款数额时会将企业的所得部分进行扣除。

　　据了解，恒兴中心所隶属的恒兴集团系国资委所属国有企业，出租汽车调度站收取费用及支出，受到审计局、国税局、地税局、运管部门、西站地区管委会等部门定期监督和检查。

（原标题：出租调度站收“进场费”涉嫌违规）